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2019年度宁德市城乡规划局预算说明

2019年市自然资源局(规划局)预算说明
发布时间: 2019年03月15日 11:01     浏览量:{{ pvCount }}     【字体:  

                              

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  一、部门主要职责

  二、部门预算单位构成

  三、部门主要工作任务

  四、预算收支总体情况

  五、一般公共预算拨款支出情况

  六、政府性基金预算拨款支出情况

  七、财政拨款预算基?#23616;?#20986;情况

  八、一般公共预算“三公”经费支出情况

  九、其他重要事项说明

  十、名词解释

  2019 年部门预算经市第四届人民代表大会第四?#20301;?#35758;审议通过,现将我单位 2019 年部门预算说明如下:

  一、 部门主要职责

  宁德市城乡规划局的主要职责是:

  (一)贯彻执行国家和省、市有关城乡规划管理的法律、法规、规?#24405;?#26041;针、政策,提出贯彻实施意见,并指导检查督促实施。

  (二)研究制定全市城乡发展战略,城市化水平和城镇(乡)体系规划,以及各类开发区规划管理措施;受市政府委托组织编制城市总体规划,指导或负责编制详细规划、专业规划、城市设计和各类开发区规划,并监督其实施。

  (三)负责行政区域内各县(市)城市总体规划和各类开发区规划的审查、报批或转报。

  (四)参与编制国土规划、区域规划、土地利用规划和城市国有土地使用权出让规划和计划,负责城市规划区内国有土地使用权出让、转让的规划管理工作。

  (五)负责或参与行政辖区内国家和省重点项目选址工作,负责城市规划区范围内和开发区建设项目选址定点的规划管理工作,核发选址意见书。

  (六)负责城市规划区(开发区)范围内各项建设用地和各项建设工程的规划管理工作,核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证;负责临时用地、临时建设、城市雕塑、独立设置的大型户外广告和夜景工作等的规划管理与审批工作。

  (七)负责对城市地下空间实施统一的规划管理,指导地下空间的开发利用,协调指导或组织编制城市地下空间发展规划、城市地下管线建设规划,并做好报批工作。

  (八)负责城市规划区内测绘数据及自然资源 、地理空间数据库的计划编制、成果使用与管理工作。

  (九)负责监督检查全市城乡规划的实施情况,组织开展城乡规划批后跟踪管理和竣工规划条件核实工作,受理有关城乡规划管理的行政复议工作。

  (十)负责本行政区域内城乡规划编制,市政工程规划编制单位的资质管理工作,审查城乡规划编制单位、市政规划编制单位的资质,受理外来城乡规划编制单位的任务报备。

  (十一)承办市委、市政府交办的其他事项。

  二、部门预算单位构成

  从预算单位构成看,宁德市城乡规划局包括8个机关行政科室及2个下属单位,其中:列入2019年部门预算编制范围的单位详细情况见下表:

单位名称 

经费性质 

人员编制数 

在职人数 

宁德市城乡规划局 

财政拨款 

20 

18 

宁德市规划展示馆 

财政拨款 

5 

5 

宁德市城乡规划局总工程师办公室 

财政拨款 

20 

18 

  三、部门主要工作任务

  2019年,宁德市城乡规划局主要任务是:紧紧围绕市委、市政府的决策部署,主动适应改革发展新常态,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实省委十届六次全会和市委四届七次全会会议要求,牢固树立五大发展理念,着眼“留魂、留绿、留白”?#30446;沙中?#21457;展理念,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,聚焦宁德坚?#25351;?#36136;量发展落实赶超,全面实施“一二三”发展战略,着力环湾发展,深入推动山海联动,强化规划引领,坚?#25191;?#26032;理念、科学规划、规范管理,激发新担当新作为,努力为开创新时代宁德新局面作出更大的贡献!围绕上述任务,重点抓好以下工作:

  (一)着力发挥规划引领作用,优化投资软环境

  1.主动融入全省“六大湾区”建设布局和闽东北协同发展区建设,聚焦“开发三?#21450;摹?#24314;设新宁德”战略核心,构建“一核两带三湾区”?#30446;?#38388;发展格局,优化产业布局,进一步提升区域经济整体竞争力。

  2.重点?#24179;?#22478;市总体规划编制和实施体系改革。全面开展新一轮城市总体规划修编,?#24179;?#21335;北同城新旧融合发展。高质量?#24179;?#25511;制性详细规划全覆盖及编制、报批,落实控制性详细规划备案工作,继续扩大主城区控制性详细规划动态维护工作,指导配合各县市顺利?#24179;?#24635;体规划修编。

  3.树立“海绵城市”“智慧城市”建设理念,加快?#24179;?#29615;三核心区域建设,深化三?#21450;?#26032;区核心区控制性详细规划及启动区城市设计编制工作,全力?#24179;?#21271;部新区、漳湾临港工业园区和新能源产业聚集区建设,实施北部新区与南部城区一体规划建设,?#24179;?#28023;西工?#30331;?#22522;础设施先行,推动公共服务市区均?#28982;?#21457;展,进一步?#24179;?#20844;共服务设施共建共享。

  4.加强城市设计,从整体平面和立体空间统筹城市景观风貌和建筑空间布局,重点加强宁德“山城海”城市视线通廊保护,打通城市视线和通风廊道,?#32454;裼行?#23454;施城市修补和有机更新,提升老城区活力。加快鹏程等历史文化街区保护规划,推动历史文化遗产保护传承和合理利用,塑造城市特色。指导福鼎、?#20808;?#26223;观风貌专项规划编制和报批,鼓励各县市开展重点地段城市设计及试点工作。

  5.深入实施精准扶贫精?#32426;?#36139;,?#24179;?#23454;施乡村振兴战略。贯彻落实中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,统筹城乡国?#37327;?#38388;开发格局,?#24179;?#22478;乡统一规划,优化乡村生产生活生态空间,分类?#24179;?#20065;村发展,打造各具特色的现代版?#26696;?#26149;山居图”。强化国?#37327;?#38388;规划和各类专项规划引导约束作用,科学安排镇村乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治,推动村庄规划管理全覆盖。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇,加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设,以镇带村、?#28304;?#20419;镇,推动镇村联动发展。加强乡村风貌整体管控,建设生态宜居的?#35272;?#20065;村,发挥多重功能,传承乡村文化,留住乡愁记忆,满足人民日益增长的美好生活需要,全面提升农村人居环境质量。

  (二)着力保障重点项目落地建设,助推经济高质量发展

  坚?#25351;?#36136;量发展落实赶超,认真落实2018年市政府工作报告及“立项?#36951;啤?#30446;标任务。服务重点项目,在重大及民生项目的选择和布局上,通过规划编制、精心谋划、科学论证,确保项目与城市规划、土地利用规划、产业规划等规划的有机衔?#21360;?#20805;分发挥城乡规划对重大项目?#24179;?#33853;地的引导作用,保障上汽集团乘用车宁德基地、锂电新能源及上下游产业?#30784;?#20918;金新材?#31995;?#21315;亿产?#23548;?#32676;取得长足发展,形成功能分工有机、绿色生态?#20013;?#29305;色亮点突出的清新宁德。

  (三)着力提高规划精细化管理水平,促进城市品质提升

  加快新一代信息技术在城市规划管理领域的推广应用,加快?#24179;?#31354;间规划和“多规合一”工作,对公共服务资源实现优化配置。一要坚?#25351;?#31471;引领。更高标准规划建设智慧城市,加强顶层设计和规划引领,以“规划一张图”和“规管信息系统”为基础,加快推动新型城市规划综合数据中心以及智慧宁德规管协同办公平台、空间数据共享平台和公众互动服务平台建设,构建新一代智慧规划应用平台,?#24179;?#23454;现“一书三证”核发?#26041;?#20197;及验线、规划条件核实等规划技术审查事项的网上申请和网上审批,不断提高智慧城市建设水平和应用成效。二要?#24179;?#39640;度整合。坚持共享为原则、不共享为例外,加快城市空间管理领域信息系统整合,打破信息孤岛、打通数据壁垒,促进数据资源高度集成和共享交换。积极?#24179;?#22478;乡规划行政与技术审批审查机制的分离,进一步提高规划管理、审批、监察?#30446;?#23398;性和时效性。

  (四)着力?#24179;?#20114;联网+审批便民服务?#20445;?#28145;化阳光高效规划

  落实“马上就办、真抓实干”“四下基层?#20445;?#19981;断提高行政效能,继续优化审批流程和审批时限。一是积极引导办事群众通过省网办事大厅进行网上申报,窗口工作人员及时进行网上预审、网上受理、网上办结,做好“一趟?#25381;门堋?#21644;?#30333;?#22810;跑一趟”事项。我局规划管理系统建设完成后,将依托电子信息平台、省网上办事大厅,逐步实现网上报建报批“跑多趟”事项转化成“一趟?#25381;门堋?#21644;?#30333;?#22810;跑一趟”事项。二是深度应用行政服务中心网上审批系统。积极对接省、市电子证照库、法人信息库、省市两级政务数据汇聚共享系统以及建设中的规管系统,实?#20013;?#24687;共享,?#34892;?#35299;决群众反复提交材料和证明的堵点问题。三是根据《福建省住房与城乡建设厅办公室关于印发〈贯彻福建省提升营商环境行动计划实施细则〉的通知》(闽建办许〔2018〕27号)精神,精简审批?#26041;冢?#31616;化规划许可,推行告知?#20449;?#21046;规划许可。对前期论证评估充分、规划条件明确的项目以及教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利、工业厂房、政府投资的重点工程等七类建设项目,规划许可实行告知?#20449;?#21046;。并配合市行政服务中心做好规划阶段“并联审批”和?#28595;?#25311;审批”工作,切实提高审批效?#30465;?/p>

  (五)着力抓好规划实施监督,确保一张蓝图管到底

  ?#32454;?#25191;行经依法批准的城乡规划,?#32454;?#35268;划修改程序,建立健全向各县市派驻城乡规划督察员工作机制,强化规划监督?#25442;?#26497;主动配合省规划督察员做好城乡规划督察,鼓励公众参与,加强事前和事中监督,保障城市规划的?#32454;?#23454;施。不断?#24179;?#23436;善城市规划委员会工作制度,探索建立专家帮扶机制,充分发挥专家、市民等社会力量的作用,建立健全公众参与机制,加强规划实施的社会监督。

  (六)着力实施人才引进计划,提振规划?#28216;?#31934;气神

  贯彻落实市委实施“天湖人才”计划,?#24179;?#23425;德市选?#25105;?#36827;城乡规划人才操作细则》实施,进一步加大规划人才引进力度,加强对各县市区的技术支持和指导;探索建立片区规划师和乡村规划师工作机制,建立健全激励干部实干担当的工作机制,进一步提振规划?#28216;?#31934;气神。同时,建议各县(市、区)、乡镇政府增加编制配备规划管理的专业人员,有计划的?#21152;?#19968;定数量的规划等专?#24403;?#19994;生到规划管理部门工作。

  四、预算收支总体情况

  按照综合预算的原则,部门所有收入和支出均纳入部门预算管理。2019年,宁德市城乡规划局收入预算为649.34万元,比上年增加25.16万元,主要原因是基金预算财政拨款增加。其中:一般公共预算拨款529.34万元,基金预算财政拨款120万元,财政专户拨款0万元,其他收入0万元,单位结余结转资金0万元。相应安排支出预算649.34万元,比上年增加25.16万元,其中:人员支出381.51万元,对个人和家庭补助支出0.03万元,公用支出52.3万元,

  项目支出215.5万元。

  五、一般公共预算拨款支出情况

  2019年度一般公共预算拨款支出529.34万元,比上年增加3.16万元,主要原因是基?#23616;?#20986;的增加,主要支出项目(按项级科目分类统计)包括:

  (一)基?#23616;?#20986;433.84万元。

  1、归口管理的行政单位离退休(2080501)0.1万元,主要用于离退休人员福利费、公务费支出。

  2、机关事业单位基本养老保?#25112;?#36153;支出(2080505)52.69万元,主要用于主要用于行政及参公事业在职人员养老保险支出。

  3、行政单位医疗(2101101)11.09万元,主要用于行政在职人员医疗保险支出。

  4、事业单位医疗(2101102)9.48万元,主要用于参公事业单位在职人员医疗保险支出。

  5、公务员医疗补助(2101103)5.14万元,主要用于行政及参公事业在职人员医疗保险支出。

  6、行政运行(2120101)184.37万元,主要用于行政在职人员工资、津?#22266;?#31038;会保障费及公用支出等。

  7、其他城乡社区管理事务支出(2120199)140.11万元,主要用于参公事业单位在职人员工资、津?#22266;?#31038;会保障费及公用支出等。

  8、住房公积金(2210201)30.86万元,主要用于在职人员住房公积金支出。

  (二)项目支出95.5万元。

  1、城乡社区规划与管理(2120201)95.5万元,主要用于开展规划工作专项工作经费及规划展示馆管理、维修、维护经费等支出。

  六、政府性基金预算拨款支出情况

  2019年度政府性基金支出120万元,比上年增加30万元,主要原因是增加了从城市基础设施配套费?#20013;?#36153;中安排的规划工作专项经费的支出。主要支出项目(按项级科目分类统计)包括:

  (一)项目支出120万元。

  1、其他城市基础设施配套费安排的支出(2121399)120万元,主要用于委托业务费、办公经费、其他商品?#22836;?#21153;支出等支出。

  七、财政拨款预算基?#23616;?#20986;情况

  2019年度财政拨款基?#23616;?#20986;433.84万元,其中:

  (一)人员经费381.51万元,主要包括:基本工资、津贴?#22266;?#22870;金、伙食补助费、绩效工资、机关事业单位基本养老保?#25112;?#36153;、职业年金缴费、其他社会保障缴费、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、医疗费、奖励金、住房公积金、提租?#22266;?#36141;房?#22266;?#37319;暖?#22266;?#29289;业服务?#22266;?#20854;他对个人和家庭的补助支出。

  (二)公用经费52.30万元,主要包括:办公费、印刷费、咨询费、?#20013;?#36153;、水费、电费、?#23454;?#36153;、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国(?#24120;?#36153;用、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、税金及附加费用、其他商品?#22836;?#21153;支出、办公设备购置、专用设备购置、

  信息网络及软件购置更新、其他资本性支出。

  八、一般公共预算“三公”经费支出情况

  (一)因公出国(?#24120;?#32463;费

  2019年预算安排0万元。主要是因公出国(?#24120;?#32463;费预算由市财政统一安排,与上年?#21046;健?/p>

  (二)公务接待费

  2019年预算安排1.1万元。主要用于公务接待、项目接待等方面的接待活动。与上年?#21046;健?nbsp;(三)公务用车购置及运行费

  2019年预算安排4.24万元,其中:公车运行费4.24万元,公车购置费0万元。与上年?#21046;健?#20027;要原因是:贯彻落实八项规定。公车运行费主要用于租车费用支出。按照车改办要求宁德市城乡规划局原有2部公车已于2016年6月和9月由宁德市公务用车制度改革领导小组办公室接收,由公务用车管理中心统一管理。公?#24403;?#26377;量为0。 九、其他重要事项说明

  (一)机关运行经费

  2019年宁德市城乡规划局(含实行公务员管理的事业单位)一般公共

  预算拨款安排的机关运行经费支出52.3万元,比2018年增加1.27万元,主要原因是新进人员公用经费的增加。

  (二)政府采购情况

  2019年宁德市城乡规划局政府采购预算总额8.85万元,其中:政府购

  买服务项目采购预算额0万元。

  (三)国有资产?#21152;?#20351;用情况

  截止2018年底,宁德市城乡规划局本级及所属的预算单位共有车辆0

  辆。单位价值 50 万元以上通用设备0台(套),单位价值 100 万元以上专用设备0台(套)。

  十、名词解释

  1.财政拨款收入:指财政当年拨付的资金。

  2.事业收入:指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。

  3.经营收入:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展?#23884;?#31435;核算经营活动取得的收入。

  4.其他收入:指除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”等以外的收入。主要?#21069;?#35268;定动用的售房收入、存款利息收入等。

  5.用事业基金弥补收支差额:指事业单位在当年的“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”、“其他收入”不足以安排当年支出的情况下,使用以前年度积累的事业基金(事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后年度收支差额的基金)弥补本年度收支缺口的资金。

  6.年初结转和结余:指以前年度?#24418;?#23436;成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。

  7.结余分配:指事业单位按规定提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税,以及建设单位按规定应交回的基本建设竣工项目结余资金。

  8.年末结转和结余:指本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施,需延迟到以后年度按有关规定继续使用的资金。

  9.基?#23616;?#20986;:指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

  10.项目支出:指在基?#23616;?#20986;之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

  11.经营支出:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展?#23884;?#31435;核算经营活动发生的支出。

  12.“三公”经费:纳入财政预决算管理的“三公”经费,是指使用财政拨款安排的因公出国(?#24120;?#36153;、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(?#24120;?#36153;?#20174;?#21333;位公务出国(?#24120;?#30340;国?#20107;?#36153;、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出;公务用车购置及运行费,指单位

  公务用车购置费(含车辆购置税、牌照费)及燃料费、维修费、过桥过路费、

  保险费、安全奖励费用等支出,公务用车指车改后单位按规定保留的用于履行公务的机动车辆,包括领导干部用车、一般公务用车和执法执勤用车等;公务接待费?#20174;?#21333;位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。

  13.机关运行经费:为保障行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)运行用于购买货物?#22836;?#21153;的各项资金,包括办公及印刷费、?#23454;?#36153;、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

  附表:3-1 2019年度收支预算总表

  3-2 2019年度收入预算总表

  3-3 2019年度支出预算总表

  3-4 2019年度财政拨款收支预算总表

  3-5 2019年度一般公共预算拨款支出预算表

  3-6 2019年度政府性基金拨款支出预算表

  3-7 2019年度一般公共预算支出经济分类情况表

  3-8 2019年度一般公共预算基?#23616;?#20986;经济分类情况表

  3-9 2019年度一般公共预算“三公”经费支出预算表

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